惠州仲愷區(qū)構(gòu)建一體化智慧體系破解市域治理難題（副題）
法治日報(bào)記者 鄧 君
(相關(guān)資料圖)
法治日報(bào)通訊員 顏險(xiǎn)峰 劉琪
作為國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地，廣東省惠州市仲愷高新區(qū)工業(yè)園區(qū)林立，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集，流動人口占比近八成，基層治理呈現(xiàn)案件多、隱患多、防控難“兩多一難”問題。為此，仲愷高新區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立綜治中心，徹底打通全區(qū)數(shù)據(jù)壁壘，整合流動人口管理系統(tǒng)、消防網(wǎng)格系統(tǒng)、國土三維地圖等平臺數(shù)據(jù)，共享仲愷“慧瞳”視頻匯聚平臺等視頻資源，高效打造仲愷智治市域社會治理平臺，積極探索城市公共安全治理新模式。
《法治日報(bào)》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字賦能“平安仲愷”的架構(gòu)下，仲愷高新區(qū)充分發(fā)揮黨建工作組織優(yōu)勢，依托智治市域社會治理平臺，針對社會治理的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，構(gòu)建“1123N”（1個(gè)綜治中心，1個(gè)仲愷智治市域社會治理平臺，綜治視聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)2張信息主網(wǎng)，高空鷹眼市域瞭望設(shè)備、聯(lián)勤調(diào)度系統(tǒng)、流動人口信息采集系統(tǒng)3個(gè)支撐，“碼上辦”“粵心安”心理服務(wù)等N個(gè)治理專題）全域一體化智慧治理體系，以“繡花”功夫精細(xì)基層治理，變“被動管理”為“主動治理”，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警
平安不出事
2022年1月，仲愷高新區(qū)美某光學(xué)公司因經(jīng)營問題拖欠工資，近百名職工聚集討薪。平臺常態(tài)化監(jiān)測與分析全區(qū)企業(yè)各類數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自主分析研判風(fēng)險(xiǎn)，向產(chǎn)業(yè)園及網(wǎng)格員下發(fā)異常預(yù)警信息，但公司遲遲未能解決存在的問題。
事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)平臺搭載的鷹眼和視頻實(shí)時(shí)場景監(jiān)控，指揮中心立即調(diào)撥周邊警力和區(qū)直相關(guān)部門趕赴一線及時(shí)處置，掌控現(xiàn)場事態(tài)。經(jīng)多方調(diào)解，問題被妥善化解。
在擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)來源之后，仲愷高新區(qū)加強(qiáng)“AI算法”與“閉環(huán)管理機(jī)制”深融并進(jìn)，聚合20000路視頻、28套高空鷹眼瞭望設(shè)備，以人群非法聚集、占道經(jīng)營、重點(diǎn)人員布控、垃圾違規(guī)傾倒等28個(gè)算法為基礎(chǔ)支撐，增強(qiáng)全域態(tài)勢感知，實(shí)現(xiàn)以“傳統(tǒng)人防”轉(zhuǎn)為“數(shù)算預(yù)警”。
目前，該區(qū)已組建538組“最小應(yīng)急單元”，100%覆蓋全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域與單位。根據(jù)平臺預(yù)警，采用常態(tài)排查+重點(diǎn)巡查結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處突“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位”目標(biāo)，有力確保社會面平安穩(wěn)定。2023年2月16日，仲愷公安分局網(wǎng)警大隊(duì)根據(jù)智治市域社會治理平臺信息，數(shù)小時(shí)內(nèi)就抓獲了盜竊電動車的主要犯罪嫌疑人丁某。
管好出租屋
治理無盲區(qū)
“我們黨員房東或者租客遇到解決不了的難題，都會尋求出租屋黨支部的幫助?！敝賽鸶咝聟^(qū)陳江街道御湖社區(qū)五一花園的房東花姐介紹。
近年來，仲愷高新區(qū)創(chuàng)新特色治理模式，制定出臺《仲愷高新區(qū)關(guān)于成立出租屋管理黨組織實(shí)施方案（試行）》，實(shí)踐以出租屋管理黨支部為軸心，抓準(zhǔn)“黨員房東”作用支點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)建“紅色出租屋”基層治理新模式，全面推行“黨小組建在網(wǎng)格上”的做法，消除治理盲區(qū)。
仲愷高新區(qū)黨群辦公室負(fù)責(zé)人說，該區(qū)從縱向和橫向兩個(gè)維度構(gòu)建出租屋管理黨組織體系?？v向構(gòu)建“區(qū)級出租屋管理黨建聯(lián)席會—鎮(zhèn)街出租屋管理聯(lián)合黨委—村（社區(qū)）出租屋管理黨支部—網(wǎng)格（村小組）出租屋管理黨小組”的四級組織網(wǎng)絡(luò)；橫向整合政法、公安、消防、城管執(zhí)法等十個(gè)部門資源，通過小程序收集問題訴求，定期召開聯(lián)席會議進(jìn)行議事決策，營造共建共管的治理格局。潼僑鎮(zhèn)新華社區(qū)出租屋管理黨支部通過“紅色出租屋”整合多方資源，幫助身患髓母細(xì)胞瘤、年僅9歲的女孩獲得“關(guān)愛困境母親兒童”救助基金3萬元，并籌集慰問金、善款等數(shù)萬元。
依托智治市域社會治理平臺，仲愷聯(lián)網(wǎng)建設(shè)出租屋、社區(qū)近10000臺“智慧門禁”與1100個(gè)人臉識別攝像頭，采用“3D視頻圖像”繪制“VR智慧社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“由像到人”“以房管人”，為網(wǎng)格員基層治理工作及社會治安防控提供堅(jiān)實(shí)支撐。2022年底，演達(dá)派出所收到江蘇警方的協(xié)查通報(bào)，稱一名在逃17年的嫌犯用化名潛入惠南科技園。警方憑借一張犯罪嫌疑人的老照片，利用“智慧門禁”和人臉識別技術(shù)進(jìn)行比對，迅速鎖定犯罪嫌疑人并將其一舉抓獲。
據(jù)悉，目前仲愷已建立1個(gè)出租屋管理區(qū)級黨建聯(lián)席會、5個(gè)鎮(zhèn)街出租屋管理聯(lián)合黨委、49個(gè)出租屋管理黨支部、9個(gè)出租屋管理黨小組；共收集群眾反映訴求275件，處結(jié)率達(dá)98%，助力全區(qū)基層治理提檔升階；刑事治安、“兩搶一盜”、消防火災(zāi)警情同比下降9.55%、6.22%和30%。
有事“碼上辦”
群眾少跑腿
“動輒拳腳相加，我實(shí)在受不了了?！被莪h(huán)街道居民王某稱，去年結(jié)婚以來，因生活瑣事頻頻遭受酗酒丈夫江某實(shí)施家庭暴力，礙于江某的威脅及面子問題一直不敢報(bào)警。一次偶然的機(jī)會，她了解到“仲愷碼上辦”小程序，并從中找到“矛盾化解”專題，抱著試一試的心態(tài)，她在小程序中講述了自身遭遇，并尋求幫助。
仲愷高新區(qū)綜治中心在收到事件提醒后，立刻安排有關(guān)部門人員上門調(diào)解。在工作人員的批評教育和法律知識普及下，江某深刻認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，誠懇道歉并表示堅(jiān)決改正，夫妻倆最終冰釋前嫌?！爸賽鸫a上辦”小程序的推出，高效實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)進(jìn)家門、有事碼上辦、群眾少跑腿”。
聚焦百姓“最難事”，針對基層治理履責(zé)過程中科技助力低，數(shù)據(jù)采集多、上傳不及時(shí)、管控難度大等問題，仲愷高新區(qū)緊扣“全地域、全要素、全過程、全時(shí)空”治理需求，系統(tǒng)創(chuàng)建“全域一張網(wǎng)”智治新格局。在智治市域社會治理平臺上強(qiáng)化“碼上辦”“粵心安”“矛盾化解”等專題應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不同需求模塊設(shè)計(jì)、不同專題定制組合、不同內(nèi)容精算分析，做實(shí)做細(xì)民生工作。
自開展市域社會治理現(xiàn)代化工作以來，仲愷高新區(qū)持續(xù)創(chuàng)建7個(gè)鎮(zhèn)街、園區(qū)綜治分中心，56個(gè)村（社區(qū)）也基本完成綜治中心室（工作站）的規(guī)范化建設(shè)，并配齊配全社會治安形勢研判室、矛盾糾紛調(diào)處室、“粵心安”社會心理服務(wù)室、法律咨詢室、黨建活動室、群眾接待廳。全面下沉基層治理力量，社會矛盾化解能力進(jìn)一步提升，一般性矛盾糾紛化解率達(dá)100%，重大矛盾糾紛化解率達(dá)85%，累計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事1458件，推動區(qū)域民眾幸福感和滿意度不斷提升。