2021年，我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了新成效，今年將如何進(jìn)一步開展工作?近日，國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》(以下簡稱重點任務(wù))，圍繞提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、加快推進(jìn)新型城市建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多方面內(nèi)容提出了具體任務(wù)舉措。
國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。
近年來，“中國長壽之鄉(xiāng)”福建省柘榮縣開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)全面提升。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
■去年成效
2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。一是戶籍制度改革進(jìn)一步深化。二是常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。三是市民化配套政策有序?qū)嵤?/p>
■今年任務(wù)
重點任務(wù)明確，堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。
一是持續(xù)深化戶籍制度改革，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策;實行積分落戶政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面，推進(jìn)異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算擴面，落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。三是加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，開展農(nóng)民工補貼性培訓(xùn)600萬人次以上。四是健全配套政策體系。加大中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。
持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)
■去年成效
2021年，我國以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化。一是城市群一體化發(fā)展水平得到提高。二是都市圈同城化建設(shè)步伐穩(wěn)健。三是縣城補短板強弱項扎實推進(jìn)。四是綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。
■今年任務(wù)
重點任務(wù)明確，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。
一是健全城市群一體化發(fā)展機制，制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)年度工作要點，印發(fā)實施長江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機制。二是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機制。三是促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展，疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家級新區(qū)建設(shè)，完善郊區(qū)新城功能，推動組團(tuán)式發(fā)展。四是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城發(fā)展。五是完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能，開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。六是促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，健全各省份特色小鎮(zhèn)清單管理制度，加強監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，防范處置違規(guī)行為，通報負(fù)面警示案例。
加快推進(jìn)新型城市建設(shè)
■去年成效
2021年，我國城市建設(shè)品質(zhì)逐漸提高，治理能力不斷增強。一是居民居住條件持續(xù)改善。二是公共服務(wù)供給更為充分。三是市政公用設(shè)施不斷完善。四是安全韌性水平逐漸提高。五是社會治理能力增強。
■今年任務(wù)
重點任務(wù)明確，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。
一是有序推進(jìn)城市更新，力爭改善840萬戶居民基本居住條件，因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。二是加強住房供應(yīng)保障，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。三是開展燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，重點改造不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道及設(shè)施。四是健全便民服務(wù)設(shè)施。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，加快建設(shè)充電樁，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設(shè)施，打造綠色便捷的全民健身新載體。五是提升智慧化水平，加快構(gòu)建城市級大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，推進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，提供商事登記、辦稅繳費、證照證明、行政許可等線上辦事便利。實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。此外，健全防洪排澇設(shè)施、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、加強歷史文化保護(hù)傳承等。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
■去年成效
2021年，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.50。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走深走實。二是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平提高。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐加快。四是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系逐步建立。
■今年任務(wù)
重點任務(wù)明確，以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。
一是推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體,健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施。三是穩(wěn)步推進(jìn)改革試驗。穩(wěn)妥擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，支持11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)加快改革探索，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。四是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，推進(jìn)易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
聲音
國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人，今后還將繼續(xù)增加。城市建設(shè)要重視“面子”，更要注重“里子”，只有“里子”基礎(chǔ)更加牢固，“面子”才能更加靚麗。要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間。
觀點
隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國基層的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)步伐將全面加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展環(huán)境會不斷完善，就業(yè)機會將持續(xù)較快增加，城鎮(zhèn)人口也會持續(xù)較快增長。這些也將通過其對投資和消費需求的拉動，帶動強大國內(nèi)市場持續(xù)回暖，克服需求收縮約束，促進(jìn)經(jīng)濟增長能力加快釋放。——國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群(記者 陳文麗)